專(zhuān)題十一　困擾基層的形式主義官僚主義

　　二十屆中央紀委三次全會(huì )強調，要突出常態(tài)長(cháng)效深化落實(shí)中央八項規定精神，重拳糾治干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導機關(guān)抓起、領(lǐng)導干部改起，堅決糾治影響黨中央決策部署落實(shí)落地、影響高質(zhì)量發(fā)展、加重基層負擔、權力觀(guān)扭曲政績(jì)觀(guān)錯位等問(wèn)題?，F實(shí)中，文風(fēng)會(huì )風(fēng)不實(shí)不正、督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕等問(wèn)題給基層造成嚴重負擔，基層反映強烈。本專(zhuān)題聚焦糾治困擾基層的形式主義官僚主義問(wèn)題，深入剖析其主要表現、查處情況，進(jìn)一步明確相關(guān)紀律要求和注意事項等。

　　正 面 清 單

　　(一)文風(fēng)

　　1.守住精文減會(huì )硬杠杠，不納入精簡(jiǎn)統計范圍的文件會(huì )議，也要貫徹上級精文減會(huì )部署要求。

　　2.大力弘揚“短實(shí)新”“簡(jiǎn)而明”優(yōu)良文風(fēng)，防止穿靴戴帽、冗長(cháng)空洞。上級未明確要求的，不再層層制定配套文件。盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、傳真、函件等形式解決問(wèn)題。

　　3.審慎定秘，能公開(kāi)盡公開(kāi)，便于文件傳閱，知悉。

　　(二)會(huì )風(fēng)

　　1.參會(huì )對象集中或會(huì )議內容關(guān)聯(lián)的，可套會(huì )召開(kāi)。盡量采用視頻會(huì )議形式。盡量以溝通協(xié)商、實(shí)地調研、現場(chǎng)辦公代替開(kāi)會(huì )。

　　2.嚴守會(huì )議紀律，按照通知要求著(zhù)裝、提前進(jìn)場(chǎng)，不得隨意找人替會(huì )；會(huì )議期間認真聽(tīng)會(huì )、做好記錄，不使用手機(會(huì )議期間仍需承擔應急處置、會(huì )務(wù)保障任務(wù)的人員除外)，不做與會(huì )議無(wú)關(guān)事情，會(huì )議未結束不得提前收拾材料、起身離場(chǎng)。嚴守會(huì )議秘密，嚴禁跑風(fēng)漏氣。

　　3.節約辦會(huì )，不發(fā)放筆記本、書(shū)寫(xiě)筆，不發(fā)放紀念品等物品。會(huì )議文件、資料應雙面印刷，文件袋一般使用紙袋。

　　(三)調查研究

　　1.調研要嚴格落實(shí)簡(jiǎn)化接待工作要求，嚴格執行調研紀律。

　　2.運用綜合性、專(zhuān)題性、蹲點(diǎn)式、跟蹤式、暗訪(fǎng)式、談話(huà)式等多種方式開(kāi)展調研，避免工作脫節。政策執行中注意聽(tīng)取基層干部群眾反映，了解具體落實(shí)情況，適時(shí)調整完善。

　　3.嚴格執行督檢考年度計劃和審批報備制度，年度計劃項目只減不增。臨時(shí)開(kāi)展的督檢考項目“一事一報”。

　　(四)督查檢查考核

　　1.督檢考做到“五不兩直”：不專(zhuān)門(mén)布置、不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場(chǎng)，掌握第一手資料和客觀(guān)真實(shí)情況。

　　2.提倡聯(lián)合督查，或充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，推動(dòng)成果共享運用。充分發(fā)揮部門(mén)抓督查落實(shí)的主體責任，專(zhuān)項工作原則上不專(zhuān)門(mén)設立督查組。

　　3.規范網(wǎng)絡(luò )工作群信息發(fā)布工作機制，建立健全網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺管理使用制度，不簡(jiǎn)單將學(xué)習積分、排名作為工作考核、評先評優(yōu)的依據。

　　(五)村級組織減負（城市社區組織參照執行）

　　1.鼓勵黨政群機構采取網(wǎng)上核驗、主動(dòng)調查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。

　　2.以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務(wù)事項，原則上全部在綜合服務(wù)設施中提供，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一門(mén)式”辦理。

　　負 面 清 單

　　(一)學(xué)風(fēng)會(huì )風(fēng)文風(fēng)及檢查調研方面

　　1.為開(kāi)會(huì )而開(kāi)會(huì )，不解決實(shí)際問(wèn)題；超計劃、超時(shí)間、超規模、超預算開(kāi)會(huì )。

　　2.文件材料照搬照抄，超篇幅、超范圍發(fā)文。

　　3.隨意設立網(wǎng)絡(luò )工作群，要求基層在群里“打卡留痕”。

　　4.調研搞形式、走過(guò)場(chǎng)、不深入，搞層層陪同、超人數陪同，以調研之名行督查檢查考核之實(shí)；調而不研、扎堆調研，甚至讓被調研單位寫(xiě)報告。

　　5.檢查考核過(guò)多過(guò)濫，多部門(mén)重復考核同一事項，考核內容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多。

　　(二)村級組織減負方面(城市社區組織參照執行)

　　1.未經(jīng)縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構將自身權責事項派交村級組織承擔。將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責任主體。

　　2.黨政群機構對黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規明確規定設立村級工作機制、專(zhuān)人專(zhuān)崗的，卻將本應協(xié)調解決的人員、經(jīng)費等保障責任轉嫁給村級組織。

　　3.簡(jiǎn)單以設機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績(jì)。

　　4.違規要求村級組織在省級黨委和政府統一規定以外對口掛牌。

　　5.違規要求村級組織出具缺乏法律法規或國務(wù)院決定等依據的證明事項。

　　專(zhuān)題十二　履行作風(fēng)建設主體責任不力

　　二十屆中共中央政治局第一次會(huì )議強調，中央政治局的同志要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，嚴格執行中央八項規定，嚴于律己、嚴管所轄、嚴負其責，在守紀律講規矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標桿、作表率。這既是對中央政治局同志的要求，也是對各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部的要求。

　　正 面 清 單

　　1.各級黨組（黨委）應當將黨的建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強對本地區、本部門(mén)全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導，持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設，落實(shí)中央八項規定精神，持續整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，反對特權思想和特權現象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　2.各級領(lǐng)導干部要帶頭嚴格執行中央八項規定精神，嚴負其責、嚴管所轄?！耙话咽帧币J真落實(shí)作風(fēng)建設第一責任人責任、分管領(lǐng)導要抓好分管領(lǐng)域風(fēng)氣，履行好抓班子、帶隊伍、正風(fēng)氣的領(lǐng)導責任。

　　3.各級領(lǐng)導機關(guān)要把自己擺進(jìn)去，帶頭查擺自身存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題。各級紀檢監察機關(guān)要把整治形式主義、官僚主義擺在突出位置來(lái)抓，對典型案例一律通報曝光。

　　負 面 清 單

　　1.黨組織主體責任虛化空轉，對作風(fēng)問(wèn)題“只掛帥不出征”，未對本地區、本行業(yè)、本部門(mén)的作風(fēng)建設親自抓、負總責。

　　2.領(lǐng)導干部未嚴格落實(shí)“一崗雙責”，對干部作風(fēng)問(wèn)題失管失察，導致作風(fēng)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、糾而復發(fā)、屢禁不止等。

　　3.領(lǐng)導干部未帶頭遵守作風(fēng)建設有關(guān)規定、堅決抵制“四風(fēng)”，自身出現違反中央八項規定精神等作風(fēng)問(wèn)題。

　　來(lái)源：中國方正出版社、天天學(xué)習平臺微信公眾號